实现生态与经济共赢的关键之举

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，是实现保护与发展并重、生态与经济共赢的关键之举。

中国以前所未有的力度抓生态文明建设，绿色低碳转型发展取得历史性成就。以能源领域为例，2022年中国清洁能源消费占比达到25.9%，2021年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年降低50.8%，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。最新数据显示，中国非化石能源发电装机容量占比达到50.9%，历史性超过化石能源发电装机容量。根据国际可再生能源机构发布的《2023年可再生能源容量统计》，中国在2022年贡献了全球可再生能源总容量新增部分的48%左右，为全球资源环境可持续发展作出重大贡献。

但也应看到，中国的能源需求和碳排放规模仍处于双上升阶段，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，有利于将经济发展与环境保护有机统一起来——“降碳”可以从源头上减少碳排放和污染物排放，确保积极稳妥推进碳达峰碳中和；“减污”能够更好地推进环境污染防治，提高生态环境质量；“扩绿”可以有效提升生态系统多样性、稳定性、持续性，增加生态系统碳汇；“增长”能够通过绿色技术创新和推广，助力经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

在笔者看来，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，需在以下几个方面做功课。

一是统筹经济发展与环境保护，加快形成绿色低碳生产方式和生活方式。应加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动传统产业绿色低碳转型升级，大力发展新一代信息技术、生物技术等战略性新兴产业，形成以绿色低碳为特征的工业、交通、建筑体系。抓住资源节约集约利用这个抓手，完善循环产业链条，扩大绿色低碳产品供给和消费，构建统一的绿色产品认证和标识体系。

二是重塑能源消费生态，加快建立清洁低碳安全高效的能源体系。一方面，需要立足以煤为主的基本国情，加快推进煤炭清洁高效利用；另一方面，要更好地推动煤炭和新能源优化组合。

三是聚焦区域和行业差异，加快推动协同创新。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，既要考虑阶段和目标的差异性，也要统筹不同区域、行业间的差异性。针对不同类型城市，加强城市建设、经济发展、生态治理等不同领域的协同发展。鼓励产业园区根据主导产业、碳排放、污染物排放等特征，推动建立资源能源集约节约循环利用新机制，鼓励重点行业企业加快绿色低碳技术研发应用。

四是发挥市场和政府双重调节作用，加快完善降碳、减污协同增效的激励约束机制。一是构建降碳、减污、扩绿、增长协同推进的制度安排和统筹协调机制，将碳减排目标要求纳入现有生态环境保护制度体系中，逐步形成体现降碳、减污要求的考核办法、奖惩机制。二是充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全碳排放权、排污权等环境权益交易机制，培育发展全国统一的资源环境市场，鼓励支持自愿碳减排市场发展。三是构建与降碳减污目标相适应的投融资体系，加强绿色金融、转型金融产品与服务供给，激发各类市场主体绿色低碳发展的内生动力和创新活力。