精准发力夯实经济恢复基础

今年以来，财政、货币等宏观政策精准发力，在帮助企业脱困、稳定经济方面发挥了突出作用。目前，我们正在加快落实既定政策，适时规划和实施增量政策，确保经济运行在合理区间。

锚定钥匙链

重点抓好稳定就业、稳定投资、稳定市场主体、稳定产业链供应链等关键环节。，并使积极的财政政策走向前台，打出一系列“组合拳”帮助稳定宏观经济市场。

最引人注目的措施是自4月1日起实施大规模增值税退税，这是新的综合税费支持政策的主要内容，也是稳定宏观经济市场的关键措施。

在新冠肺炎疫情的冲击下，许多企业资金周转困难，对生产经营造成重大影响。“与减税和增加政府投资相比，退税政策的效果更直接、更及时，有助于增强企业发展信心，激发市场主体活力，促进消费投资，支持实体经济高质量发展，促进产业转型升级和结构优化。”财政部税政司司长贾荣娥说。

减税退税规模1.5万亿元，“精准发力”特征明显，特别是聚焦小微企业、制造业等重点行业，精准锚定国民经济运行、产业链、供应链中的关键环节。

国家统计局的调查显示，大规模退税实施后，90%获得增值税增量退税的企业认为其现金流有所改善，其中96.2%的企业对政策感到满意；获得留股退税的小微企业中，84.5%的企业认为改善了现金流，94.6%的企业对政策感到满意。

“中央财政加大转移支付力度，压下财力，为地方财政部门落实减税降费政策提供财力保障，确保积极财政政策精准有效实施，帮助企业脱困。”中央财经大学副校长马海涛说。

同时，财政支出要保持适当的强度，进一步优化支出结构。统计显示，前4个月，全国一般公共预算支出80933亿元，同比增长5.9%，科技、农林水、卫生、社保、就业、教育支出等重要民生支出保持较快增长。地方政府专项债券发行和使用速度加快，有效保障了重点项目建设。截至5月15日，各地已发行1.5万亿元，同比多增1.3万亿元。

“面对疫情多点分布等突出因素，财政支出力度加大，持续加强民生等重点领域保障。纳入政府性基金预算的专项债券支出明显快于上年，有效发挥了扩大有效投资、稳定宏观经济的积极作用。”马海涛说。

注重发展的基础

精准就是把宏观政策的着力点放在市场上，作为经济发展的基础。除了实施大规模减税降费，我国还大力发展具有直接性质的普惠金融，推动金融资源进一步下沉、更加有效，为广大市场主体特别是中小企业和个体工商户排忧解难。

普惠小额贷款支持工具、支农小额贷款、科技创新再贷款...为了增加政策准确性，结构性货币政策工具积极做好“加法”。日前，中国人民银行新设科技创新再贷款，额度2000亿元，利率1.75%，期限1年，撬动社会资金推动科技创新。具体来说，在金融机构向“高新技术企业”和“具有特殊专长和创新能力的中小企业”发放贷款后，央行可以为符合条件的贷款提供贷款本金60%的再贷款支持。

“科技创新再贷款政策通过精准滴灌、正向激励和市场化原则相结合，能够精准有效地缓解科技型企业融资难、降低融资成本。”浙商银行公司银行部智能制造中心负责人黄表示，尤其是疫情期间，企业的金融需求更为迫切。2022年4月再贷款政策出台后，浙商银行上海分行于5月9日及时利用政策，为“专新”企业和芯片测试企业——上海吉峰电子有限公司复工复产提供2000万元资金支持。

只有主动，高效，直接，才能克服困难。截至2022年3月末，普惠小微贷款和制造业中长期贷款余额分别增长24.6%和29.5%，对科技创新、绿色发展、小微企业等重点领域和薄弱环节的金融支持力度加大。

4月份以来，国内外环境的复杂性和不确定性明显增加，许多处于产业链末端的中小企业遇到了订单难找、成本降低难、账款催收难、融资难、人流物流难畅通等经营困难。“下一步要稳定存量，缓解困难企业贷款周转问题。”中国银行业和保险监督管理委员会普惠金融部负责人毛表示，银行应通过续贷、展期、调整还款安排等方式给予合理支持，避免出现抽贷或断贷现象。

注重改革的实际效果

目前，中国经济受到一系列不利因素的影响，如反复发生的疫情和国际地缘政治冲突。宏观经济政策如何更有效地促进经济增长备受关注。

专家普遍认为，中国的宏观政策有更多的空间和更多的工具可供选择。“我国政府杠杆率与欧美等发达经济体相比处于较低水平，法定存款准备金率和政策利率明显高于欧美。此外，自2020年新冠肺炎疫情爆发以来，中国央行的资产负债表扩张幅度明显小于美联储和欧洲央行。所以财政和货币政策还是有一定的增量空间的。”广东证券首席经济学家罗志恒说。

罗志恒建议，下一阶段，宏观政策应从落实既定政策和出台增量政策两个维度入手，对冲需求下滑，做好救灾救助工作。“一方面，要加快落实已确定的政策，争取尽快见成效；另一方面，要抓紧谋划和推出增量政策工具，积极帮助受疫情影响严重的行业、中小微企业和个体工商户，稳定广大市场主体。”

值得注意的是，大规模退税持续加速。在4月份先退还微型企业股票津贴、5月份开始退还小企业股票津贴的基础上，财税部门明确中大型企业提前执行。“大企业的存量退税额度更大，对解决企业现金流问题将起到重要作用。”国家会计学院财税政策与应用研究所所长李表示，将需要更多的财政资金来提前退还大企业的税收优惠。要统筹中央和地方财政资金安排，稳妥有序推进政策落实，为宏观经济稳定提供有力支撑。

“在释放流动性、降低融资成本的同时，还需要针对当前的各种复杂情况，创新结构性货币政策和其他金融工具，借助金融等非货币政策工具，在特定时期打通各种特定的跨时融资渠道，以利于货币政策的有效传导。”亚洲金融合作协会创始秘书长杨再平说。

充分发挥结构性货币政策工具的牵引和引领作用，中国人民银行近日发布《中国货币政策执行报告》提出，用好支农小额贷款和再贴现政策，适时增加支农小额贷款额度，充分发挥小额贷款的普惠作用；实施支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，落实碳减排配套工具，加快推进科技创新和全民养老。

“要充分发挥货币政策工具在总量和结构上的双重功能，落实好稳企业、保就业的各项金融政策措施，重点支持受疫情影响的小微企业和困难行业、弱势群体。扩大商业银行对实体经济的盈利空间，降低实体企业融资成本，提振信贷需求。同时，将运用更多结构性工具，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新和绿色发展的支持力度。”罗志恒说。